《圣谕广训》《番地安民约》三篇；卫城之外，设屯田百顷，种青稞、荞麦、蔓菁，兼养牦牛、犏牛、羊群；卫仓常平，储粮三年，备灾备兵，由户部派员轮值稽查。

“此卫，”朱慈烺目光扫过诸臣，“不称‘拉萨左卫’‘拉萨右卫’，只称‘拉萨卫’。它不隶属任何都司，不归任何总兵节制，唯受吐蕃巡抚与川康总督双重钤辖，而最终调度之权，在兵部。它不征税、不设县、不治民，只守城、巡境、护寺、运粮、通驿、教化。它存在的唯一目的，就是让拉萨这座城，从番僧贵族的私产，变成朝廷能听见、看得见、管得着的活地。”

殿外雨势渐密，敲打琉璃瓦如碎玉倾盆。王五忽想起一事，低声禀道：“陛下，拉萨八护卫之中，有两卫原为元代‘乌思藏宣慰使司’旧部，其世袭指挥佥事，乃萨迦派高僧之后。今闻朝廷设拉萨卫，颇多疑虑，遣人密询：八护卫既存，拉萨卫又立，其职掌是否相侵？其俸禄是否相削？其子弟承袭是否仍照旧例？”

朱慈烺颔首：“传朕口谕，着八护卫指挥使、同知、佥事，于五月十五日齐集成都，由川康总督杨畏知亲自主持‘新旧职守厘定大会’。会上明告：八护卫仍存，职衔照旧，俸禄不减，承袭如例；但自此之后，凡涉军务调遣、粮秣支应、驿站稽查、寺庙护卫、番僧册封诸事，须先经拉萨卫签押，再呈巡抚衙门用印；凡拉萨卫所辖事务，八护卫不得擅入；凡八护卫所辖番民诉讼、田土争端、婚丧礼俗，拉萨卫亦不得干涉。二者如双刃之鞘，一鞘纳锋，一鞘藏刃，各司其职，各守其界。”

“陛下！”旷昭猛然抬头，眼中精光一闪，“若如此，则拉萨卫之粮饷，不可出自八护卫旧仓，亦不可摊派于拉萨番民——臣斗胆，请准设‘拉萨卫专饷’，岁拨银八万两，米三万石，由户部直发，户部派驻员稽核，不得挪移分毫！”

“准。”朱慈烺斩钉截铁，“且加一条：此专饷，不许折色，不许挂欠，不许预支。每年三月、九月，户部员外郎亲赴拉萨，会同巡抚、总兵、拉萨卫指挥使，开仓验粮、称银核数、登册造册，三面画押，副本分送内阁、兵部、都察院。若有短少，不论缘由，户部郎中、巡抚、总兵、卫指挥使，一体问罪。”

“臣等谨遵。”旷昭额头沁汗，却挺直脊梁——这一条，是他赌上仕途性命争来的。八万两银、三万石米，看似不多，却是拉萨卫得以独立运转之命脉。若允其折色，则必有奸吏以劣银劣米充数；若允其挂欠，则必成历年积欠烂账；若允其预支，则必致寅吃卯粮、虚耗国帑。唯有现银实米、当场验核、三方共监，方保此卫不沦为新藩镇之雏形。

雨声渐歇，檐溜滴答。张镜心忽开口，声音低沉却如钟磬：“陛下，臣还有一虑，关乎根本。”

“讲。”

“番地僧众，号称百万，其寺宇之富，胜于王府；其徒众之众，逾于卫所；其教义之深，浸透骨髓。今设拉萨卫，意在控其喉舌，然喉舌可扼，心腹难除。若仅以兵威临之，以律令束之，恐其表面俯首，暗中结社，假托佛法，煽惑人心。昔元末红巾，不亦借弥勒降世之说乎？”

殿内温度仿佛骤降三分。

朱慈烺静默片刻，忽起身，绕过御案，步至殿中蟠龙金柱之前，仰首凝视那盘绕而上的巨龙。龙目嵌黑曜石，幽光浮动，似含万古寒潭。

“定辽伯所言极是。”他缓缓道，“朕早令钦天监择吉，于四月二十八日，于南京天界寺，举行‘大明正统佛典校勘颁行大典’。”

众人愕然。

王五失声道：“陛下！天界寺乃金陵首刹，向来为禅宗重镇，今校勘佛典……莫非欲刊印《大藏经》？”

“非也。”朱慈烺转身，目光如电，“朕要刊印者，乃《皇明钦定番地佛教仪轨》《番地僧官品级章程》《番地寺院度牒条例》《番地僧人入籍规制》《番地转世灵童审察则例》五部新典。此五部，不录经文，只定制度；不释佛理，只颁律令；不赞功德，只列权责。”

他顿了顿，一字一句：“朕要让番地每一座寺庙的钟鼓，都按朝廷时辰敲响；让每一座佛塔的台阶，都依朝廷丈尺垒砌；让每一个喇嘛的袈裟颜色、宽窄、缝线，都合于《仪轨》所定；让每一个活佛的转世，都须经朝廷金瓶掣签、钦差验明、礼部赐印、户部入籍，方得正名。”

“此五部典，”朱慈烺踱回御座，手指轻叩案面，“由礼部主纂，翰林院协修，钦天监定历，户部核资，兵部勘界，都察院监印。五月颁行，六月送达拉萨，七月起，凡番地僧人，欲受度牒、欲升僧官、欲

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